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关于加快推进农垦改革发展的实施意见

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各县市区党委和人民政府,市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位,各企事业单位:

《株洲市“对接北上广优化大环境”行动导则》和《株洲市“对接500强提升产业链”行动计划(2017-2020年)》《株洲市“对接新丝路推动走出去”行动计划(2017-2020年)》《株洲市“对接自贸区提升大平台”行动计划(2017-2020年)》《株洲市“对接湘商会建设新家乡”行动计划(2017-2020年)》已经市委市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2017年12月29日

株洲市“对接北上广优化大环境”行动导则

第一章 总则

第一条为全面贯彻落实《中共株洲市委关于贯彻落实〈中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见〉的实施意见》(株发〔2017〕13号)、《中共株洲市委株洲市人民政府关于加快建成“一带一部”开放发展先行区的实施意见》(株发〔2017〕21号)精神,借鉴北京市、上海市、广东省等发达省市先进经验,进一步优化经济发展环境,提升开放发展水平,制定本导则。

第二条行动目标

打造便捷高效的政务环境。对涉及企业投资的行政审批、行政监管、政务服务等行政行为,从制度、技术、作风等方面推动全面优化,力争办事效率、服务质量、社会满意度有明显提升。

打造宽松有序的市场环境。对涉及企业运营的经营成本、法制保障、社会信用等基础条件,进一步挖掘潜力、规范引导、完善机制,力争企业的获得感、信任感有明显提升。

打造配套完善的商务环境。对涉及企业发展的技术人才、中介服务、贸易通关等配套服务,加大引进、培育、规范力度,力争创新服务能力、高端中介服务本地化率、贸易通关效率有明显提升。

第三条实施原则

注重对标先进。借鉴北京市、上海市、广东省等地在改善营商环境方面的经验,对符合我市实际的,创造条件加快落地。

注重问题导向。把解决影响企业在建设、运营、发展全周期面临的突出问题作为着力点,针对普遍性、症结性问题,制定长期有效的工作举措。

注重改革创新。坚持用改革创新的精神推动环境优化,坚决破除一批影响发展环境的体制机制,努力创造一批优化发展环境的株洲经验。

注重融合推进。将优化大环境行动与各级各部门的业务工作紧密结合起来,实现业务工作与优化工作同步推进,大力营造以市场主体为中心的工作导向。

第二章 优化审批环境

第四条落实公平准入。严格实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,除法律法规明确禁止准入的行业和领域外,不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件;不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中设置限制、排斥潜在投资人的条款。

第五条减少许可事项。除涉及安全、环保事项外,对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品,一律按国家要求取消生产许可。对转移来株洲的企业,其经原所在地省级认定的有效期内相关资质,我市直接予以认定(法律法规另有规定的除外)。

第六条压缩审批时限。所有涉企行政审批及服务事项办理时限,缩短至法定时限三分之二以内。推进新开办企业所有手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

第七条优化审批流程。对境外投资建立以备案制为主的管理方式。对实行备案制的企业投资项目全面推行在线办理。对实行核准制的企业投资项目实行并联办理。对企业投资的产业项目实行“多评合一、多图联审”,探索推行“先建后验”管理模式。

第八条创新审批模式。扩大企业投资项目在线审批范围,推行政府购买服务,探索推行“零跑路、零接触、零付费”审批。推广“一门式、一网式”“最多跑一次”等审批模式。对重点产业建设项目,推行“预审代办制”,审批部门指导建设单位同步准备技术方案和许可要件。

第三章 优化成本环境

第九条降低要素成本。落实适当降低企业住房公积金缴存比例、阶段性降低社会保险费率等政策,加大企业养老保险费率过渡试点力度。深化输配电价格改革,推进电力市场化交易,扩大大用户直供电规模及范围。实行工业用地弹性出让制度。开展物流业降本增效专项行动,加大对正常装载合法运输车辆通行费优惠力度。落实和完善全面推开营改增试点政策。督促银行业金融机构降低贷款中间环节费用,严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。

第十条规范中介服务。实行行政审批中介服务清单管理制度,无法定依据事项一律取消。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构。坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的“红顶中介”。除少数承担特殊职能行业协会商会外,全市所有行业协会商会与行政机关彻底脱钩。探索推行中介组织对同一对象相同性质评估报告通行通用制度。

第十一条规范税费征管。进一步清理规范行政事业性收费,严肃查处各种乱收费行为。严禁向企业征收“过头税”和提前征税。推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变。做好税收优惠政策宣传,简化税收优惠的办理程序,为企业提供税收优惠“一站式”服务。

第十二条加强监督检查。定期组织降成本专项检查,对国家和省制定出台的降低实体经济企业成本相关政策,坚决按要求落实,并向社会公开。各级各部门要在本级权限内创造条件降低实体经济企业成本。

第四章 优化法治环境

第十三条规范涉企监管。无法定依据或者未经法定程序,不得强制企业停建、停产,不得随意对企业停电、停水、停气。推行“双随机、一公开”监管,实行市、县两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开。推广“一支队伍管执法”,减少对企业的多头执法和重复执法。

第十四条规范涉企办案。实行涉企案件经济影响评估制度,严格规范涉案财产处置程序,严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产,结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款。严禁利益驱动办案,严禁以立案作为交易办关系案金钱案。集中清理长期未结涉企诉讼案件,着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。

第十五条整治治安环境。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动,对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为,公安等政法机关必须依法受立案、严厉打击、及时办结。

第十六条加强产权保护。制定实施完善产权保护制度依法保护产权的整治措施,建立产权保护协调工作机制,规范产权保护司法行为。推动设立知识产权法院,依法公正高效审理各类知识产权纠纷案件。严厉打击以黑恶手段、合同诈骗等方式侵犯、侵占他人产权、股权及其他经济权益的违法犯罪行为。开展侵权假冒专项整治,严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。

第五章 优化信用环境

第十七条打造诚信政府。各级政府向企业作出政策承诺要严格依法依规,不得违法违规承诺优惠条件。要严格兑现合法合规的政策承诺,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。全面清理处置政府违约失信问题,全面清理偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。

第十八条完善信用联合奖惩机制。依托省级信用信息共享交换平台,强化市场主体信用行为的全链条记录、信用信息交换共享。在行政管理事项中广泛使用信用记录和信用报告。制定出台行政管理部门守信激励和失信惩戒措施清单及应用清单,健全完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度,构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。

第十九条建设诚信文化。开展形式多样的诚信文化教育宣传活动。把依法治信、依法建信、依法用信作为信用普法教育宣传的重要内容,开展各类诚信法制教育活动,营造良好的诚信法治环境。制定公民诚信守则,推动公民诚信意识和诚信水平不断提升。

第六章 优化创新环境

第二十条建立研发投入稳定增长机制。实施加大全社会研发经费投入行动计划,各级财政要建立支持研发经费稳定增长的长效机制,力争到2020年,全市研发经费投入占GDP比重达到2.8%。对研发投入持续增长企业的研发经费给予一定比例的政府补助,相关财政专项资金优先支持研发投入强度大的企业。各类政府性担保机构优先为科技型中小企业提供担保或者贴息。

第二十一条大力支持创新平台建设。充分发挥国家自主创新示范区的示范引领作用,吸引高新技术企业聚集。力争到2020年,全市高新技术产业增加值占GDP比重达到30%。力争在优势领域组建多层次重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术研究中心。继续加大对国家和省级重点实验室、技术创新中心、工程实验室、工程(技术)研究中心、国际科技合作基地、企业技术中心的政策扶持和资金补助力度。对国内外一流高校、科研院所在市内设立的公益性、开放型研发机构给予经费补助。对积极围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台给予奖励扶持。

第二十二条加大新产品新工艺扶持力度。完善优先应用新产品新工艺的支持机制,采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等方式,加大对新产品、新工艺引用,推广“专利快速审查、维权、确权一站式服务”。对企业首台套重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的政府采购力度。加大对创新产品研制企业和用户的双向支持。制定产品创新奖励办法,对国际国内有影响力的新产品,按新产品第一年形成税收的30%的标准,由财政予以奖励。推行新产品试点示范项目(工程)建设。

第二十三条积极引进创新型人才。实施“芙蓉人才计划”,全面落实“人才30条”,加大“高精尖缺”人才引进。力争到2020年,高层次专业技术人才占专业技术人才的比例超过10%。在编制管理、收入分配、职称评聘、科研经费等方面保障和落实用人主体自主权,推进事业单位探索采取年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配形式引进紧缺人才或者高层次人才。各级政府要建立人才服务窗口,完善引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。

第七章 优化服务环境

第二十四条加强营商服务。大力引进国际知名的设计、培训、咨询、商务、检测等专业服务企业在株洲以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构。对接国际商务人才需求,开发建设一批符合国际商务标准的国际商务办公区,兴建国际学校、国际医疗专区,为来株洲的外籍专家提供良好的生活配套服务。

第二十五条改进政府服务。推行“互联网+政务服务”,推进各级实体政务大厅与网上政务大厅融合,建设全市统一的“互联网+政务服务”平台,推出网上政务大厅APP和微信版。推进政务服务标准化,建立涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”配套协调、全市统一的标准体系。推进服务行为规范化,加大窗口人员的培训力度,全面提升服务能力水平。推动建立辖区企业全覆盖的领导、部门联点服务机制,开展常态化、点对点的精准服务。

第二十六条提升园区服务。改革园区管理体制,推进园区管理服务去行政化,整合归并园区内设机构,减少向园区派驻的部门。推行企业化管理服务,为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。强化园区要素保障,各县市区可按本级权限提高开发区增加的地方财政收入(包括地方税收)划分比例,支持开发区建设和产业发展。政府性专项资金、用地计划指标要优先支持园区建设。加快园区基础设施建设和公共服务设施建设,提高园区承载能力。

第八章 优化通关环境

第二十七条优化通关流程。加快“单一窗口”和口岸信息化建设,依托湖南电子口岸平台实现与机场、港口、铁路、保税物流中心(B型)、邮快件、跨境电商等监管场所及联检部门的互联互通。推行海关、检验检疫、边检、路政、海事等部门“一站式”作业,实行“联合查验、一次放行”。简化出口拼箱货物通关操作流程,对拼箱中所有分票货物,实行自主报关、无纸化放行和顺势查验。推行“先进区、后报关”和“提前申报,运抵验放”、岸地联动等通关模式。落实“双随机”布控查验机制,扩大非侵入式查验比例。实施货物安全准入与税收征管作业相对分离。

第二十八条提高货场效率。加强口岸基础设施建设,提高物流、仓储、查验等设施装备自动化水平,实现口岸联检单位闸口联网放行。优化货场物流操作流程,建立查验预准备工作机制,制定移箱、掏箱作业时限标准,缩短移箱、掏箱操作时间。

第二十九条降低通关费用。对口岸、保税物流中心(B型)内查验正常的进出口货物,由政府负担因查验产生的吊装、移位、仓储等费用。进一步规范由市场调节的进出口环节经营服务性收费,清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。

第三十条提升专业服务。积极引进培育外贸综合服务企业。各级政府可采取购买服务等方式,为中小微外贸企业或者个体工商户免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等综合服务。各级商务部门要定期开展进出口业务培训,指导企业缩短口岸查验所需单证资料的准备时间,推广采用“检验检疫全程无纸化”“无纸化通关”“集中汇总征税”“税费自报自缴”等加速通关效率的措施。

第三十一条加快出口退税。加快出口退(免)税审核手续办理,根据出口企业上一年度的管理类别,按照四类、三类、二类、一类的顺序逐级进级,对符合退税条件的一类企业在5个工作日、二类企业在10个工作日内办结出口退(免)税手续。

第九章 保障措施

第三十二条加强组织领导。各级各部门主要负责人是优化大环境行动的第一负责人。要将优化大环境工作作为各级各部门的重点工作,在人力、财力上予以重点保障。要加强舆论引导,营造优化大环境的工作氛围。

第三十三条细化实施举措。各级各部门要围绕本导则确定的内容,制定实施细则和操作办法,明确具体任务和责任人。

第三十四条强化考核评价。建立和发布全市营商环境评价指数,对各级各部门优化大环境成效实行量化评价,评价结果定期向社会公布,纳入政府绩效考核,排名靠后的要约谈第一责任人。建立市、县联动的优化大环境投诉举报和协调解决机制,严肃查处违反本导则的典型案件。对优化大环境中想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明的撑腰鼓劲、重点关注,充分调动干部干事创业热情;对“慵懒散”的干部要依法依规严肃处理。

第十章 附则

第三十五条本导则自印发之日起施行。

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责任编辑:杨胜兰
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